捐地節稅 財部要限制了

■ 記者李莉珩/台北報導

財政部政務次長王得山昨天說，財政部已準備研擬修法，限制捐贈公共設施保留地或道路用地以扣抵所得稅，以免造成國庫鉅額稅收損失。財政部這項政策修正，將影響民間日漸風行的「捐地節稅」，並引發中央、地方財源之爭。

部分地方政府打算對捐地給地方政府的行為，另徵捐贈土地公告現值百分之二到三的「回饋金」。地方政府這些額外「課捐」動作，加上政府每年因有錢人「捐地節稅」流失數百億元稅收，已引起財政部注意。

王得山表示，財政部長林全非常重視此事，指示賦稅署加速研究因應措施。

所謂「捐地節稅」或「買地節稅」，是指納稅人依所得稅法規定，捐贈道路用地或公共設施保留地給政府，可按捐地價值百分之百扣抵所得稅；但是，公設地市價偏低，往往只有公告現值的一至二成，捐贈人以市價買地，卻依公告現值來申報抵稅，獲致鉅額「節稅」效益。

「捐地節稅」成為有錢人節省所得稅、遺產稅的重要途徑，財政部過去對此並未積極處理，在房地上漲時期，政府為減少土地開發阻力、加速推動公共建設，甚至還鼓勵民間捐地抵稅。

近一兩年捐地節稅案件暴增，不少人已買入或準備買入公共設施用地或道路用地捐給政府抵稅，財政部若採取因應措施，首當其衝的將是公設地的地主與已進場的「節稅大戶」。另外，地方政府「回饋金」或「富人捐」也將開徵無望。

財政部研究腹案包括：一、修正所得稅法或土地稅法，限制捐地可扣抵所得稅的比率；二、增加地主出售道路用地等稅負成本等。

如果修法困難度高，或是緩不濟急，財政部內建議透過行政協調機制，由中央出面邀集全體地方政府開會，要求地方政府婉拒「捐地節稅」，或是「可接受民間捐地、但不開抵稅證明」等方式因應。不過，財政部高層官員認為，如果不修法就取消捐地扣稅規定，在法律上可能會有爭議，最佳方案還是透過修法。

官員指出，財政部考慮修正所得稅法，明訂未來捐地給各級政府，只能比照對公益、慈善、教育、文化機構或團體的捐贈扣稅比率，捐贈列舉扣除額最高不得超過所得總額百分之二十為限。

財政部另一腹案，則是修正土地稅法和農業發展條例，取消「買賣公共設施保留地可免土地增值稅」的優惠，提高賣地給有錢人節稅的地主的稅負成本，間接增加購買道路或公共設施保留地的費用。

部分立委擬提案修正所得稅法，將捐地價值改以實價計算，而不以公告現值計算，降低捐地節稅的利益；但財政部研究認為，「可行性不高」，因為長期以來土地買賣都習用公告現值計稅，若要改按實價計算，可能許多人根本無法提出以前購地的實價證明。

【2003-03-10/聯合報】